近日，一則《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》(以下簡稱“落戶辦法”)出爐，讓不少人直呼：上海又在“放下身段”搶人了!

放下身段?搶人?——順著這句話，城叔來捋一捋發布這則《落戶辦法》的上海，意欲何為。

為何是“又”?

目前，落戶上海的方式分為應屆生落戶、居轉戶、分居調戶、投靠落戶、人才引進、歸國人員落戶，共6種。今天出爐的《落戶辦法》主要針對“應屆生落戶”一類。

上海應屆生落戶辦法的上一個版本，是2018年8月更新的。當時提出：清華、北大的應屆畢業生，符合基本申報條件即可直接落戶。

雖然政策并未對“符合基本申報條件”做明確的解析，但依然引來大家對清北畢業生的羨慕或嫉妒。

當時，城叔也做過分析【猜你想看：“饑渴”又“挑食”的上?！?/p> 　　

從2017年清華、北大的就業去向來看，北大畢業生選擇上海就業的，本碩博加起來只有67人，占比2.77%;清華選擇上海就業的本、碩、博畢業生比例為4.1%、13.1%和9.7%。

相比之下，選擇珠三角甚至杭州、成都等新一線城市的畢業生，都能壓過上海一頭。更不必說留在北京的，留京人數占據了清北畢業生的半壁江山。

那么，2018年上?！皳屒灞碑厴I生”的落戶政策發布之后，效果如何呢?

城叔查看2017年至2019年清華、北大《就業質量年度報告》看到：

2018年，北大本碩博畢業生就業流向上海的有163人，占比提高至6.20%;2019年，北大本碩博畢業生就業流向上海的增至183人，占比提高至6.48%。這樣看來，上海的《落戶辦法》確實小有成效。

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△2017-2019年簽約到上海的北大畢業生數據數據來源：北京大學畢業生就業質量報告

同樣的，《落戶辦法》更新后，清華大學畢業生選擇上海就業的比例也有所提高。2018年選擇上海的本、碩、博畢業生比例為25.2%、13.8%、9.1%，2019年這一比例為24.0%、13.7%、10.2%。

△2017-2019年簽約到上海的清華畢業生數據數據來源：清華大學畢業生就業質量報告

放下身段?

2018年版的上?！堵鋺艮k法》就提出，以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。

兩年之后，被上?！疤厥鈱Υ钡母咝．厴I生范圍開始擴大。

2020年版的《落戶辦法》提出，不僅北大和清華，上海的“雙一流”高校應屆畢業生，只要符合基本申報條件，也可以直接落戶。這就包括上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學，共四所上海本地高校。

為何要放開本地高校的落戶條件，是否是上海對他們的吸引力也不如從前了?通過2017年至2019年的數據對比，確實出現了削弱的跡象。

畢竟是本地高校，畢業生就業還是以上海為主，不過比例出現了下降。這三年，復旦大學本碩博畢業生就業選擇上海的比例從75.17%減少到72.75%，上海交大本的比例從69.46%減少到65.89%，華東師范大學基本持平。

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△復旦大學、上海交大、華東師范大學2017年至2019年應屆生就業留滬占比，同濟大學未公布圖片來源：各高校畢業生就業質量報告

在此之前，這些本地高校的學生，畢業工作想要落戶上海，和外地赴滬的畢業生是同樣待遇——憑分數落戶，門檻是72分。城叔算了一下，這個門檻并不低。

評分選項包括畢業生要素和用人單位要素兩大類。具體包括學歷、畢業學校、學習成績、外語水平、計算機水平等基本要素;榮譽稱號、競賽獲獎、科研創新、國家就業項目服務期滿等導向要素;就業協議、引進重點領域人才、承擔重大項目、自主創業等用人單位要素。

簡而言之，如果你是重點大學的優秀畢業生，還找到了一份好工作，落戶上海就比較有可能性。但是要同時滿足“重點”“優秀”和“好”，并不容易。

何為“重點大學”，上海列了一份大學名單，給大學劃分等級，其中哈工大、北京協和醫學院等眾多“一流學科建設高?！北粍澾M了二類高校;何為“優秀畢業生”，成績排進前25%才有優勢，最好再獲得國家、省級榮譽，或者競賽獲獎，或者有發明專利;何為“好工作”，有一年以上的就業合同是基礎條件，最好是專業與上海需要的產業相匹配。

新一輪改版后，上海只對6所高校開放了落戶政策，與其說是“放下身段”，不如說是“打開了一道窄窄的門縫”。

老齡化城市的算盤

其實，本地高校畢業生的就業去向，即使比例稍有下降，上海依舊是主流，絕對數量依然可觀。想要通過《落戶辦法》達到對北大、清華那樣的提振效果，并不容易。

仔細想想，誰才是新版《落戶辦法》想要籠絡的群體?是四所高校鳳毛麟角的優秀畢業生，還是數量龐大的普通畢業生?為后者放寬落戶條件，上海打得是抗衡城市老齡化的算盤。

上海統計局數據，截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總人口35.2%。2014年，這一群體的數量是413.98萬人，占戶籍總人口28.77%。5年時間，老年人口增加了104萬人。

另一方面，60歲以下的戶籍人口，2014年為1024.71萬人，占戶籍總人口71.23%;2019年這一群體減少至953.04萬人，占總戶籍人口的比例降為64.78%。

△2014-2018年上海各年齡段人口數量分布(單位：萬人)數據來源：上海市統計年鑒

且與全國其他省市自治區相比，上海的出生率也明顯偏低。2018年，北京的出生率為8.24‰，上海僅為7.2‰，在全國屬于墊底水平，而同期廣州、深圳的出生率均高于10‰。

根據上海市統計局數據，早在2017年該市就已邁入“深度老齡化”。按照聯合國定義，當一個國家或地區65歲及以上人口占比達到14%，為深度老齡化;超過20%，則進入超老齡化社會。

上海市統計局在2018年發布了一篇《上海人口老齡化現狀和預判》，里面提到，上海人口老齡化，總量規模大、增量速度快，人口老齡化問題是上海社會發展過程中必然面臨的最嚴峻挑戰。雖然上海市戶籍人口老齡化顯著偏高，但“占全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”。

所以上海更新了《落戶辦法》，不僅僅是“搶人”，更是在搶年輕人。